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《看守所法》社会意见征集结束,众学者聚焦“侦羁分离”管理

2019-10-08 18:43:46 来源:当涂东僚网

左楼为李薇家,右楼为吴某家/图源受访者

她认为,从打击犯罪的角度来说,看守所作为侦查的延续和战场,确实是不合适的。“目前刑事侦查形式也有一些变化,以前打击犯罪的信息主要是人力信息为主的,但是近年来随着技术发展,更多是靠技术手段侦破案件,口供重要性在案件侦破中的比重降低了,这就使看守所从公安剥离开的难度降低了。”

一问:热身赛状态这么差,为何未及时调整过来?

“侦羁分离可以让侦查与羁押两部门在各自独立的基础上实现有效制约,是限制权力任意性的必然要求;侦羁分离可以使看守所回归到纯粹的看管职能,是遵循诉讼规律、科学施策的必然要求;侦羁分离让看守所与监狱同属于一个主管机构,便于相互衔接,是节约司法资源的必然要求;看守所转隶是对历史的回归,也是我国刑事政策乃至社会管理模式转型的必然要求;从世界范围看,侦查与羁押分离,由专门的机构而不是侦查机关来管理审前羁押场所,是改革的总体趋势,是顺应诉讼规律的必然选择。”田文昌谈到。

另一方面,各地要将学前教育的办学逐渐纳入义务教育体系,使办学从无序的竞争,转向关注学前孩子应该得到的教育、引导等方面。另外,教育部门经常要到幼儿园、早教机构进行检查、指导、评估,对幼儿教育中有小学化倾向的现象和问题及时纠正,才能使幼儿教育脱离庸俗化和功利化,让幼教回归“本分”,才能防止学前教育“小学化”,把天真烂漫还给孩子。(程汉鹏)

此后多年,多位全国人大代表和全国政协委员都在全国两会上呼吁要尽快制定《看守所法》。直到今年,全国人大公布将《看守所法》列入立法计划。

征求意见稿第六条规定,国务院公安部门主管全国看守所工作。县级以上地方人民政府公安机关主管本行政区域看守所工作。然而,一些学者却提出不同意见,他们认为看守所的管理权应该从公安部门转隶给司法行政部门,从而实现侦查与羁押分离管理。

今天(7月10日),中央第七生态环境保护督察组进驻中国五矿集团有限公司开展督察。这标志着第二轮中央生态环境保护督察正式拉开大幕。

听到这个消息,北京紫光达律师事务所主任倪泽仁舒了一口气。他知道,新的时代到来了。

熊文钊认为,讯问时全程录音录像是刑诉法的原则性要求。如果保留“可以”一说,就代表还有选择空间,或会出现关键时候没有录像或是找不到录音录像的现象。“为了切实保障嫌疑人权利,防范冤假错案,应该对所有提审都进行全程同步录音和录像。”熊文钊说。

去年年初,前海爱创将位于深圳南山区的特发信息科技大厦打造成了“金融科技”楼宇,通过智能楼宇运营、产业基金等优势,吸引了一批金融科技企业入驻。

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这些年,人类与小行星的“约会”

为了让更多蔬菜网点得到新生,今年,市商务委对菜市场、菜店、生鲜超市、蔬菜直通车、厢式售菜点等各类蔬菜网点建设进行了资金支持。其中,对新建菜市场、菜店、生鲜超市项目,按店面装修和软硬件设备购置投资的50%、年租金的50%,每店给予最高150万元的资金补助;对新建搭载蔬菜零售的便利店,每店给予最高50万元的补助;对规范提升的菜市场、菜店、生鲜超市项目,按投资的30%,每店最高30万元予以资金补助;对社区蔬菜直通车项目,按每服务一个社区1万元、新购置车辆每车5万元予以奖励支持。

自上世纪90年代《看守所条例》实施以来,公安部门“规范管理看守所”的口号已经喊了很多年,然而犯罪嫌疑人在看守所内“非正常死亡”的案例却时见报端,“侦查羁押一体化”的办案模式被指出是造成冤假错案的重要推手。

“2015年《立法法》颁布实施之后,现行《看守所条例》就成为违法上位法的行政法规,其合法性和合理性受到诸多质疑,这个时候需要制定法律来规范管理看守所。”熊文钊说。

他指出,将看守所从公安机关分离出来,划归司法行政部门管理,不仅符合诉讼规律,可以消除体制上的各种弊端,节约司法资源,而且这也是我国当前刑事政策乃至社会管理模式转型的必然要求,是国际社会羁押体制发展的必然趋势。

《中华人民共和国立法法》第八条规定:对公民政治权利的剥夺、限制人身自由的强制措施和处罚的事项,只能制定法律。第九条规定:本法第八条规定的事项尚未制定法律的,全国人民代表大会及其常务委员会有权作出决定,授权国务院可以根据实际需要,对其中的部分事项先制定行政法规,但是有关犯罪和刑罚、对公民政治权利的剥夺和限制人身自由的强制措施和处罚、司法制度等事项除外。

中国政法大学司法与犯罪研究中心主任王顺安介绍,历史上曾经有过看守所转隶司法部的机会,但由于种种主客观原因,最终没能实现。“1983年,司法部重建后,接收了监狱和劳教所,曾经也有计划将看守所转隶给司法部,但是由于随后‘严打’工作的需要,转隶的事情就一直拖到现在。”

(原标题:英国军方智库:俄罗斯消灭英国只需要一下午的时间)

四川科伦实业集团有限公司董事长刘革新

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7月10日,全国司法体制改革推进会在贵州省召开,会议再次强调了要全面落实司法责任制和相关配套改革,深入推进以审判为中心的刑事诉讼制度改革,推动加快建设公正高效权威的社会主义司法制度,以优异成绩迎接党的十九大胜利召开。

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《民主与法制时报》记者周頔□实习记者王紫祎报道

7月5日,在由京都刑事辩护研究中心主办的“司法职权的优化配置与《看守所法》的修订”研讨会上,中央民族大学法学院教授熊文钊谈到,现行《看守所条例》规定了对人身自由采取强制措施的事项,而按照《立法法》的规定,对人身自由的限制只能由法律进行规范,行政法规无权规定。

关于看守所转隶和司法职权配置问题,中国人民公安大学教授毕惜茜曾在公安机关内部做过关于看守所转隶的问卷调查。“目前公安系统内针对转隶问题,基本上50%多反对,40%多赞成,这个比例相比于10年前的‘90%多反对、不到10%赞成’有了质的改变。”毕惜茜谈到。

对于将《看守所条例》升格为《看守所法》,全国政协委员、天津财经大学近现代法研究中心主任侯欣一持欢迎态度。此前多年他都在全国两会上提案建议“侦羁分离”,规范管理看守所。侯欣一认为,看守所的管理确实应上升到法律层次,在国家层面进行讨论,而非只在行政系统内部进行规定。

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倪泽仁指出,冤假错案罪魁祸首就是刑讯逼供,侦查羁押一体化和非法审讯便利化的本质问题都涉及看守所的地位是否中立,因此,立法规范看守所管理,非常迫切。

近年来,中央连续出台了《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》《中共中央关于全面推进依法治国若干重大问题的决定》等多份文件,要求健全司法权力运行机制,优化司法职权配置,健全公安机关、检察机关、审判机关、司法行政机关各司其职,司法职权相互配合、相互制约的体制机制。

樊崇义谈道,早在2008年的中央第二轮司法改革中,就已明确提出“完善看守所相关立法”的战略部署。当前,看守所法立法正在进行,不可避免地面临司法职权配置博弈等挑战,但看守所法的深远法治意义值得期待。

毕惜茜谈道,目前法学法律界虽然对看守所转隶司法部有着较高呼声,但也要考虑到公安及司法行政机构的管理能力与转隶意愿。“目前来说,公安部门对看守所的警力投入能力仍然强于司法行政机关。转隶到司法行政机关后,原有公安干警的待遇、编制会产生变化,这也是改革的阻力之一。”毕惜茜说。

新华社照片,悉尼,2019年3月31日 (体育)(6)足球——女足世界杯奖杯在悉尼展出 3月31日,澳大利亚男足球员马克·施瓦策尔在巡回展现场讲话。 当日,国际足联(FIFA)女足世界杯奖杯全球巡回展在澳大利亚悉尼举行。 新华社发(胡泾辰摄)

清华大学法学院教授张建伟指出,将看守所转给司法行政机关,是对整个中国刑事司法进步的推动。如果转隶成功,对中国司法人权进步具有标志性的意义,甚至可以说是迈出里程碑的一步。

有媒体发表的文章直指趣店招股书,质疑其不合理的数据表现和用户构成,以及不完善的风控系统。

6月15日,公安部网站就《中华人民共和国看守所法(公开征求意见稿)》向全社会发布公开征求意见公告。7月15日,征集意见期满。此间,法学法律界就“征求意见稿”的法治意义以及司法职权优化配置展开了深入研讨。

2009年“躲猫猫死”案件发生之后,时任全国政协委员、中国社会科学院科研局研究员刘白驹率先在全国两会上提交了“完善看守所管理制度,制定《看守所法》”的提案。

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全国减刑假释信息化办案平台由最高人民法院、最高人民检察院和司法部联合建设,具备监狱网上报送、法院网上审理、检察院网上监督等多种功能,对执法办案和罪犯服刑表现中的重要事项实行全程留痕,从制度和技度上确保监督到位。在23日的发布会上,最高人民法院审监庭庭长夏道虎介绍说,“监狱对罪犯的考核奖惩、认罪悔罪等情况实行网上录入,对减刑假释案件的内部审查,以及报请省级监狱管理局审核等都在网上进行,既节省了时间和人力,又避免案卷材料在运送过程中出现安全隐患。法院对减刑假释案件的立案、分案、审阅、文书起草及签审也都在网上进行,审理活动全程留痕。检察院也可以通过平台对罪犯前期改造及监狱报请减刑情况进行监督,通过网络提出检查意见或者以视频方式参加庭审,实现全程动态跟踪和实施监督。”

从历史上看,中华人民共和国成立后,看守所历经了几次变革,看守所的管理权多次易主。我国现有的监狱和看守所体系孕育于解放战争时期,在中华人民共和国成立初期,看守所隶属于法院系统。中华人民共和国成立后,看守所和监狱曾由司法部短暂管理过一段时间,1950年底,看守所和监狱全部移交给公安部门管理。

2009年以来,以“躲猫猫死”为代表的几起看守所非正常死亡事件接踵而至,影响了公众对看守所的良好印象,也将看守所的一些尖锐问题公之于众。

6月15日,公安部网站发布公告,就《中华人民共和国看守所法(公开征求意见稿)》(下文简称征求意见稿)向全社会公开征求意见,为期一个月。

7月5日,京都刑事辩护研究中心主办了“司法职权配置与《看守所法》的修订”研讨会。周頔/摄

防御指南

3月4日,前俄英双重间谍谢尔盖∙斯克里帕利及其女儿尤利娅在英国索尔兹伯里被发现失去意识。据英国政府消息,导致斯克里帕利父女中毒的是А234毒剂,属于前苏联研制的"诺维乔克"类神经毒剂。英国指责俄罗斯与此事有关,俄罗斯对此坚决否认。

答:中方坚决反对美国售台武器的立场是明确的、一贯的。台湾是中国的一部分。一个中国原则是中美关系的政治基础。中方要求美方恪守一个中国政策和中美三个联合公报规定,停止一切形式的美台军事联系,停止一切形式的对台售武。中国军队有能力、有决心挫败一切分裂祖国的企图,将采取一切必要措施坚定捍卫国家主权安全和领土完整。

6月28日,俄罗斯克里姆林宫和美国白宫共同发布声明,确定俄罗斯总统普京与美国总统特朗普将于7月16日在芬兰首都赫尔辛基举行会晤。这将是俄美两位首脑第一次在国际会议之外的场合举行正式会面。

此次征求意见稿规定:讯问犯罪嫌疑人、被告人,可以对讯问过程进行全程录音或者录像;对于可能判处无期徒刑、死刑的案件或者其他重大犯罪案件,应当对讯问过程进行全程录音或者录像。

据公开资料,目前公布的34起冤假错案都涉及刑讯逼供。“由于看守所放任侦查机关违规办案而造成的冤假错案,是历史教训,值得我们深思。”樊崇义谈道,长期以来,我国公安部门的侦查与羁押呈现一体化,看守所成为延续侦查的“第二战场”,非法、违规审讯甚至刑讯屡禁不止,急需以立法形式规范管理看守所。

图例

截止到7月15日征求意见期结束,已有多家律师事务所、多位专家学者及法学法律界知名人士公开表示,已经就征求意见稿向公安部提交了详细的修改建议。

厦门航空董事长车尚轮说,福州-纽约直飞航线的开通,将为美国的福建籍华人华侨铺就一条更加温暖的回家之路。

“无论是侦查权、羁押权,还是检察权、审查权,刑事诉讼的这些基本职权都要贯彻权力制衡原理。”樊崇义指出,要终结以羁代侦、羁侦不分的错误习惯,要贯彻权力制衡原理,因为失去了制衡和监督,就必然走向腐败,必然出现冤假错案。

看守所变相成为“侦查场所”,由此发生刑讯逼供并滋生冤假错案,成为近年来刑事司法体制改革与刑事诉讼法修改的“重头戏”。在法学法律界的不断呼吁下,《看守所法》终于被纳入全国人大五年立法计划之中。

江门边防检查站执勤业务二科副科长殷子辉:“我经过那里,有人需要帮助,我帮了一把,就觉得做了一件自己力所能及的小事。”

高燕在致辞中指出,南亚地处“一带一路”海陆交汇之处,是推动“一带一路”建设的重要方向和合作伙伴。中国愿进一步加强与南亚各国经济发展战略对接,把中国的优势产业与南亚国家的发展需求紧密结合,推动中国与南亚的合作发展进入到一个前所未有的、充满活力的、富有成效的新阶段。

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“作者家的窗帘真的蓝色啊!”

乌鲁木齐气象台台长王健称,自24日凌晨2时,乌鲁木齐开始降雪,截至17时,该市出现8.0毫米降雪,为大雪。但考虑该市南郊与南山山区的降雪情况,气象台发布暴雪蓝色预警,该市南郊与南山山区或将出现累计降雪量可达12毫米以上的暴雪。

成为刑事辩护律师后,倪泽仁看到了一些地方看守所管理不规范的情况,看守所对侦查人员审讯犯罪嫌疑人的方式方法过分纵容,导致犯罪嫌疑人受到不公待遇。回想起自己的从警经历,他说:“很多预审人员在看守所里进行预审,羁押和送押非常便利,就在一个院里。不少侦查人员半夜提审,将犯罪嫌疑人铐在桌子上,一铐就一晚上。”

星野源透露他在刚开始读剧本的时候,觉得自己十分不擅长演这种角色,“不过到了第三集,终于明白了这个角色的魅力所在,竟然稍微有些喜欢他了,很不可思议的一个人。很多登场人物都怀有秘密和伤心往事,每个角色都有无可比拟的魅力。整个故事既严肃又幽默,非常有趣。”

说起与博鳌亚洲论坛的缘分,张梦感慨万分,早在1999年,论坛成立大会的筹备期,他就在为论坛设计奔走忙碌。

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“我们常说,要从源头上来治理、防范冤假错案。那么源头在哪?就在看守所。”著名刑事诉讼法学家、中国政法大学诉讼法学研究院名誉院长樊崇义指出,规范管理看守所,可以从源头防范冤假错案。

在京都律师事务所名誉主任田文昌看来,看守所从公安部门转隶司法行政部门,不仅是必然的,也是必要的。他谈道,公安机关出于管理方便以及侦查中心主义的传统观念,将看守所认为是自己的“自留地”,侦查权和羁押权合一,导致其职能和管理混乱、超期羁押、刑讯逼供等问题出现。

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